• 索  引  號:01152200/2019-00180
  • 發布機構:行署辦公室
  • 文  號:興署發〔2019〕17號
  • 發文日期:2019年03月08日
  • 主題分類:質量監督/
興安盟行政公署關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見

各旗縣市人民政府,盟直各委、辦、局,各企業、事業單位,中區直垂直管理單位:

  根據《內蒙古自治區人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見》(內政發〔2018〕38號)精神,結合興安盟實際,現就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實自治區黨委、政府和興安盟黨委、行署的決策部署,貫徹落實新發展理念,按照實施質量強盟戰略和質量提升行動的總體部署,推廣運用先進質量管理標準和方法,構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,促進行業發展和改革創新,強化全面質量管理,提升產品、工程和服務質量,推動興安盟經濟高質量發展。

  (二)基本原則

  ——市場主導,政府引導。以市場需求為導向,突出市場主體地位。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用,營造良好質量發展環境。

  ——深化改革,創新發展。將質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手,促進政府職能轉變,創新質量發展機制,激發質量提升動能。

  ——激勵約束,多元共治。堅持引導和強制相結合,以自愿開展為主、強制實施為輔,對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證,鼓勵企業參與自愿性認證,完善激勵約束機制,引導社會各方開展質量共治,加強全面質量管理,共享質量發展成果。

  ——穩中求進,強基固本。積極穩妥推進質量認證體系建設強化認證監管職能和保持隊伍穩定,不斷加大政策保障和投入力度,不斷夯實基礎保障能力

  (三)主要目標。通過3至5年努力,全盟質量認證體系趨于完善,各類組織質量管理能力顯著增強,主要產品、工程、服務質量水平顯著提升,形成一批具有競爭力的質量品牌。檢驗檢測認證服務經濟能力明顯提高,檢驗檢測認證結果在市場采購、行業管理、行政監管、社會共治中得到廣泛采信。

  二、重點任務

 ?。ㄒ唬┨嵘|量治理效能

  1.加強質量基礎建設。切實提高各級政府質量意識,加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可質量基礎設施一體化建設,強化政策引導,完善激勵措施,嚴格信用約束,加強信用監管,提高行政效能和政府公信力。(盟直有關部門按照職責分工負責)

  2.轉變政府質量治理方式。推廣質量管理標準和質量認證手段,提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系,運用卓越績效等先進質量管理方法,引入第三方質量治理機制, 推動各行業抓質量提升。(盟直有關部門按照職責分工負責)

  3.加強質量認證信息化建設。推行“互聯網+質量認證監管”模式,將認證行為與結果數據信息納入國家企業信用信息公示系統(內蒙古),將認證機構和獲證組織納入信息化管理。(盟市場監管局牽頭,盟發展和改革委、工業和信息化局等部門按照職責分工負責)

 ?。ǘ┩茝V應用質量管理先進標準和方法

  4.積極推動全行業質量管理升級。積極推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸,積極開發新型質量管理工具,推廣質量管理先進成果經驗。鼓勵企業結合實際加強全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法,積極研究運用追溯管理、供應鏈管理、業務連續性理等適應新業態的質量管理工具,開發符合行業特點的新型質量管理方法。(盟市場監管局、工業和信息化局牽頭,發展和改革委、科學技術局、農牧局、文化旅游體育局、衛生健康委、阿爾山海關等部門按照職責分工負責)

  5.提升中小微企業質量管理水平。聯合認證機構開展中小微業調研活動,分行業、分層次開展質量認證幫扶和免費培訓活動,普及質量管理知識,提供質量援助方案,補齊質量提升短板,通過質量管理體系認證的換版升級,帶動企業質量管理的全面升級。(盟工業和信息化局牽頭, 盟發展和改革委、市場監管局、文化旅游體育局、阿爾山海關等部門按照職責分負責)

  (三)開展質量管理體系升級行動

  6.學習應用先進質量管理標準。發揮有關部門、行業協會、專業機構等社會組織的服務職能,組織企業學習應用先進質量管理體系標準。以工業園區為重要載體,以中小微企業為重點服務對象,通過專題講座、宣貫培訓、診斷咨詢等多種形式,普及和推廣先進質量管理方法和質量認證知識。(盟工業和信息化局、市場監管局牽頭, 盟發展和改革委、科學技術局、農牧局、文化旅游體育局、衛生健康委、阿爾山海關等部門按照職責分工負責)

  7.打造質量管理體系認證升級版。運用新版IS09001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求,以互聯網、大數據等新技術改造傳統認證模式,通過質量管理體系認證的系統性升級,帶動企業質量管理的全面升級。到2022年,全盟質量管理體系認證企業力爭達到100家以上。(盟工業和信息化局、市場監管局牽頭, 盟發展和改革委、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、商務口岸局、文化旅游體育局、衛生健康委員會、阿爾山海關等部門按照職責分工負)

  8.擴大質量認證覆蓋面。支持認證機構開展有針對性的增值服務、延伸服務,推進新型管理體系認證。大力推行健康、教育、金融等領域服務認證。引導各類企業特別是服務型企業、中小微企業參與自愿性認證。推行企業承諾制,接受社會監督,通過認證提高產品質量和企業信譽,推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。(盟工業和信息化局牽頭,盟發展和改革委、市場監管局、教育局、農牧局、商務口岸局、文化旅游體育局、衛生健康委、阿爾山海關等部門按照職責分工負責)

  (四)深化質量認證制度改革創新

  9.落實強制性認證制度。發揮強制性認證“保底線”作用,按照必要性和最小化原則,對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證管理。加強認證機構、監管部門、行業協會的協作配合, 根據企業管理水平和誠信狀況,實施分類管理。(盟市場監管局、阿爾山海關等部門按照職責分工負責)

  10.推動自愿性認證。發揮自愿性認證“拉高線”作用,對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管。大力推進有機產品認證,推動危害分析與關鍵控制點體系認證,擴大良好農業規范認證范圍,持續推動國家有機產品認證示范區創建。到2020年有機產品認證證書達到100張;良好農業規范認證證書達到3張;完善和推廣2家示范區創建工作,爭取在2020年之前完成驗收工作;危害分析與關鍵控制點體系認證企業達到6家以上。(盟農牧局、市場監管局牽頭, 盟發展和改革委、工業和信息化局、生態環境局、阿爾山海關等部門按照職責分工負責)

  11.開展“興安盟品質”認證活動。將具有興安盟區域特色的食品、農牧林水特色產品、蒙中藥材等名優產品,以及民族特色鮮明的旅游區(景點)等列為重點培育對象,支持制定實施高于國家標準或行業標準的地方標準、團體標準,探索委托第三方認證機構開展認證活動,培育興安盟品牌,提升興安盟經濟竟爭力和影響力。(盟市場監管局牽頭, 盟發展和改革委、工業和信息化局、農牧局、商務口岸局、文化旅游體育局、衛生健康委、阿爾山海關等部門按照職責分工負責)

  (五)提升質量認證綜合服務能力

  12.提升檢驗檢測認證支撐能力。以產業轉型升級和新興產業發展需求為導向,支持一批技術有特長、服務有特色的專業化檢驗檢測機構發展,努力形成以檢驗檢測為“連接器”的產業聚合新模式。加強質量安全風險預警、突發性公共事件應急等檢驗檢測服務能力建設。支持盟內企業取得質量認證資質,為企業提供便利高效服務,到2020年,全盟各類檢驗檢測機構達到60家以上。(盟市場監管局牽頭,盟發展和改革委、科學技術局、工業和信息化局、生態環境局、農牧局、阿爾山海關等部門按照職責分工負責)

  (六)加強認證活動事中事后監管

  13.完善檢驗檢測認證監管體系。強化盟旗兩級認證監管部門聯動工作機制,加強認證監管能力建設,充實基層認證監管力量,推動部門聯動監管,強化行業自律和社會監督作用。(盟市場監管局牽頭,盟發展和改革委、工業和信息化局、財政局、農牧局、商務口岸局、阿爾山海關等部門按照職責分工負責)

  14.加大檢驗檢測認證監管力度。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,落實屬地監管責任。認證監管部門要按照職責分工依法對認證活動實施監督管理,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為,嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場,確保認證有效性和公信力,促進檢驗檢測認證市場健康有序發展。(盟農牧局、市場監管局、阿爾山海關等部門按照職責分工負責)

  15.嚴格落實檢驗檢測認證機構及人員責任。建立健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制,落實“誰出證、誰負責,誰簽字、誰擔責”。推行檢驗檢測機構公開承諾和懲戒機制,將檢驗檢測認證過程中機構和人員的失信行為信息及時推送至國家企業信用信息公示系統和自治區社會信用信息共享平臺,實施部門聯合懲戒,提高違法失信成本。(盟市場監管局牽頭,盟發展和改革委、公安局、生態環境局、住房和城鄉建設局、農牧局、阿爾山海關等部門按照職責分工負責)

  三、組織領導和政策保障

  (一)加強組織領導。各地區要將質量認證體系建設擺到重要議事日程,納入經濟社會發展規劃,制定工作方案,完善配套政策,全面加強統籌協調和綜合管理。盟直有關部門要按照本方案任務分工,落實工作責任,推動各項任務有效落實。

  (二)加強綜合保障。各地區、各有關部門要制定措施辦法統籌安排資金,支持符合條件的檢驗檢測認證機構申報高新技術企業認定和上市;支持產業聚集區各類所有制檢驗檢測機構建設產品質量監督檢驗中心;支持檢驗檢測認證機構引進和培養技術領軍人才;支持盟內高校設置檢驗檢測認證相關學科專業;支持質量認證體系重點項目建設

  (三)加強宣傳引導。充分利用新聞媒體、網絡新媒體等多種傳播方式,弘揚質量文化,宣傳國家、自治區質量認證體系建設政策措施,傳播先進質量管理方法,普及質量認證知識,深入報道加強質量認證體系建設促進全面質量管理的豐富實踐、積極成就、先進典型,推廣獲得質量認證企業的經驗,合理引導消費,不斷激發市場活力。

  (四)強化督查落實。各地區要將質量認證體系建設工作納入質量工作考核重要內容,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理各項政策措施落地落實。要強化督促檢查,認真研究解決實際工作中遇到的困難和問題,推動建立長效工作機制。要將質量認證工作作為實施質量強盟戰略、開展質量提升行動的重要舉措,加大推進力度,全面提升質量管理水平,推動興安盟經濟高質量發展。

  

  2019年3月8日        

  

  

  

地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: [email protected]

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