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興安盟行政公署關于印發《興安盟市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知

來源:行署辦 作者:行署辦公室 發布時間:2019年11月20日
各旗縣市人民政府,盟直各委、辦、局,各企業、事業單位,中區直垂直管理單位:
  為深入貫徹落實國務院、自治區人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的有關要求,經盟行署同意,現將《興安盟市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。
  
  
  
  2019年11月18日          
  
  
  興安盟市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案
  
  為認真落實中央、自治區關于深化“放管服”改革、創新事中事后監管,推進國家治理體系和治理能力現代化的有關決策部署,實現全盟市場監管領域“雙隨機、一公開”部門監管、抽查事項全覆蓋,根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《內蒙古自治區人民政府關于印發〈內蒙古自治區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法〉的通知》(內政發〔2019〕10號)文件,結合我盟實際,制定本方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,按照“堅持全面覆蓋、堅持規范透明、堅持問題導向、堅持協同推進”的總體要求,轉變市場監管理念,創新監管方式,在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,著力營造公平競爭的市場環境和高效便捷的營商環境。
  二、總體目標
  在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,進一步完善隨機抽查機制,完成市場監管部門的“雙隨機”抽查全流程整合,避免多頭執法、重復執法、重復檢查,實現“進一次門、查多項事”,切實減輕企業負擔,規范執法行為,提高監管效能,不斷增強市場主體信用意識和自我約束力。到2021年,全盟市場監管領域“雙隨機、一公開”部門聯合監管實現全覆蓋、常態化。
  三、主要任務
 ?。ㄒ唬┐_定部門聯合“雙隨機”抽查模式
  要按照科學籌劃、統籌安排的原則,確定聯合隨機抽查實施的規模、涉及的范圍,采用綜合大聯查、風險分類聯查、專項整治聯查等模式開展本地區部門聯合“雙隨機”監管工作,為各類檢查“瘦身”,確保監管效能、節約執法成本。
  1.綜合大聯查模式。盟市場監督管理局及其他相關部門牽頭,通過不定向方式確定抽查對象,根據經營范圍、行業分類、職責權限等確定參與部門,參與部門隨機抽取執法檢查人員組成聯合檢查組,對照本部門隨機抽查事項清單,一次性完成對檢查對象涉及所有事項或確定事項的檢查。
  2.風險分類聯查模式。建立健全抽查對象風險分類監管機制,整合歸集本地市場監管部門在實施行政管理過程中形成的風險類、處罰類、投訴舉報類監管信息,利用現有各類監管信息共享平臺,實現上述信息分類歸集并記錄于抽查對象名下,形成對市場主體風險等級和行業領域風險等級的預判。要根據對市場監管風險的研判和社會有關輿情信息,確定抽查對象、范圍、事項,明確牽頭部門、參與部門,隨機抽取執法檢查人員組成聯合檢查組,一次性完成對抽查對象的檢查。
  3.專項整治聯查模式。采用隨機聯查的方式制定專項整治工作方案,明確牽頭部門、參與部門和抽查事項,在特定領域開展部門隨機抽查。相關抽查部門定向隨機抽取檢查對象,隨機抽取執法檢查人員組成聯合檢查組,一次性完成對抽查對象的檢查。結合工作實踐,積極探索其他適合本地實際的聯查模式。
 ?。ǘ┙⒉块T聯合“雙隨機”抽查監管機制
  1.制定部門聯合隨機抽查事項清單。各行政執法部門要結合自治區級有關單位已經公布的“雙隨機、一公開”監管事項清單,依照法律、法規、規章的規定,全面梳理各相關領域適用聯合抽查事項,明確和規范隨機抽查類別、抽查事項、檢查對象、事項類別、檢查方式、抽查主體、檢查依據等,并錄入監管平臺向社會公布。各行政執法部門根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態管理,原則上成熟一批、公布一批,逐步健全完善。法律、法規、規章對檢查方式有明確規定的,國務院及國家各部委對檢查有專門要求的,以及專項執法檢查和被投訴舉報涉嫌違法違規行為的,可以不納入聯合抽查監管范圍。
  2.建立聯合隨機抽查對象和執法檢查人員名錄庫。各行政執法部門要以現有的隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫為基礎,結合管轄區域、職責范圍,建立聯合隨機檢查對象庫和聯合執法檢查人員名錄庫。檢查對象可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。執法檢查人員名錄庫包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。執法檢查人員名錄庫錄入信息包括姓名、職務、執法證號、工作單位、執法資質、業務專長等,各行政執法部門應根據執法檢查人員變動情況,及時更新維護。對待特定領域的抽查,可吸收檢測機構、科研院所、行業專家等輔助抽查,科學建立專家名錄庫。
  3.制定部門聯合隨機抽查年度計劃。部門聯合年度抽查工作計劃應明確抽查計劃名稱、抽查任務名稱、抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查數量、部門聯合檢查發起部門和參與部門、抽查檢查日期等事宜。年度抽查工作計劃應根據法律、法規規定和監管實際情況,按照風險等級、信用水平,對檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次。發現普遍性問題或者有突發性風險的領域,適當提高抽查比例和頻次。
  聯合抽查發起部門要按照部門聯合年度抽查工作計劃,負責統一隨機抽取被檢查對象名單,原則上在同一行業布置的抽查應該避免重復組織。
  聯合抽查可采用綜合大聯查模式一次性完成被抽查對象涉及的所有事項檢查,也可采取聯合抽查方式開展專項整治,因地因時因需選擇合適的聯合抽查方式。部門聯合抽查每年至少開展1次,聯合抽查參與部門不少于2個,不斷擴大參與部門的數量,科學合理制定抽查比例既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執法擾民。
  4.依法公示抽查結果。依法及時將聯合隨機抽查情況及查處結果記于被抽查對象名下,并通過政府門戶網站、國家企業信用信息公示系統(內蒙古)向社會公布,接受社會監督。
 ?。ㄈ┘涌焱七M部門聯合隨機抽查長效機制
  1.完成全流程整合,實現監管全覆蓋、常態化。按照“統一、共享、規范、高效”的要求,加快聯合隨機抽查平臺的推廣應用,對聯合隨機抽查做到全程留痕,實現責任可追溯。各相關部門要及時將“一單兩庫”等信息錄入平臺數據庫,為開展聯合隨機抽查提供信息化支撐。到2019年底,市場監管部門完成“雙隨機”抽查全流程整合。
  2.建立信息公開機制,實現市場監管領域各相關部門聯合監管常態化。建立健全聯合隨機抽查事前、事中、事后公開機制,依法向社會公布年度聯合隨機抽查計劃、抽查事項清單和抽查結果,加強社會監督。到2020年底,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。
  3.探索“互聯網+監管”模式,實現綜合監管、智慧監管。大力推進監管信息的統一歸集、互聯共享,強化大數據分析,通過綜合對比、科學篩查、風險分析等,進一步明確“雙隨機”監管重點。對監管重點要通過定向抽查和增加抽查比例、頻次,加大檢查力度,不斷提高“雙隨機”監管的精準性和有效性。力爭三年到五年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。
  4.健全后續監管制度,完善失信聯合懲戒機制,實行長效監管。按照“誰抽查、誰錄入、誰公開”的原則,及時將抽查結果記錄于被抽查對象名下,并向社會公布。要按照“誰管轄、誰負責”的原則,對聯合隨機抽查中發現的問題實施后續監管,防止監管脫節。建立健全信用約束機制,在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面,將聯合抽查結果作為重要考量因素,并依法實施信用聯合懲戒。實行長效監管,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。
  四、工作保障
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。根據自治區市場監督管理局關于推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管電視電話會議的有關要求,建立以盟市場監督管理局為牽頭部門,發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農牧、商務、文化旅游體育、衛生健康、應急、海關、稅務、統計為成員單位的興安盟市場監管領域“雙隨機、一公開”聯席會議制度,聯席會議辦公室設在盟市場監督管理局,全面推行盟市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。
 ?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。盟市場監督管理局要充分發揮好牽頭作用,負責統籌協調,建立工作機制,協同聯動,穩步推進全盟市場監管領域部門“雙隨機”聯合抽查檢查工作。各行政執法部門要認真落實職責分工,加強部門協同配合,及時反饋存在問題、積極提出工作建議。各旗縣市人民政府也要建立相應的聯席會議制度,協同推進全盟市場領域“雙隨機、一公開”監管工作。
 ?。ㄈ娀ぷ鞅U?。各地、各有關部門要健全工作機制,在工作經費、執法人員、執法車輛等方面,為扎實推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作提供有力保障。
  
  附件:興安盟市場監管領域“雙隨機、一公開”部門聯席會議成員名單附件
  
  興安盟市場監管領域“雙隨機、一公開”部門聯席會議成員名單
  
  為切實加強對全盟“雙隨機、一公開”工作的引導,加強部門間協調配合,推動“雙隨機、一公開”部門聯合抽查工作順利推進和有效落實,經研究同意,建立興安盟市場監管領域“雙隨機、一公開”部門聯席會議,具體成員名單如下:
  召集人:何云峰 盟行署副秘書長
  成 員:默志勇 盟市場監督管理局副局長
      尹廣天 盟發展改革委副主任
      溫成偉 盟教育局副局長
      韓金貴 盟公安局副局長
      周維峰 盟人力資源和社會保障局副調研員
      包立軍 盟生態環境局副局長
      寶 林 盟住房城鄉建設局副局長
      丁兆東 盟交通運輸局副局長
      張興安 盟農牧局副局長
      郭安嶺 盟商務口岸局副局長
      劉 志 盟文化旅游體育局副局長
      徐志新 盟衛生健康委副主任
      賈志宏 盟應急管理局副局長
      湯如?!“柹胶jP副關長
      吳伯鈴 盟稅務局副局長
      畢一波 盟統計局副調研員
  聯席會議辦公室聯系人:溫銳,聯系電話:0482-8293895,電子郵箱:[email protected]。

解讀:《興安盟市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》

地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: [email protected]

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